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【案例】凌海市國有農(nóng)用地改造提升及規(guī)?；?jīng)營項目

項目背景 國有林場是我國生態(tài)修復和建設的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎設施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應對氣候變化發(fā)揮了重要作用。 2022年1月，遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省“十四五”林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃》（遼政辦發(fā)〔2022〕4號），提出“林下經(jīng)濟開發(fā)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持各類林業(yè)經(jīng)營主體利用林地資源，采取立體綜合開發(fā)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟開發(fā)項目。重點發(fā)展林下參和刺五加等森林中藥材基地、刺嫩芽等山野菜基地、黑木耳等林地食用菌基地。新發(fā)展森林中藥材、山野菜等林下經(jīng)濟開發(fā)面積0.67萬公頃”。 近年來，隨著經(jīng)濟體制改革，凌海市大凌河林場原有的經(jīng)營模式的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，無法適應市場經(jīng)濟和土地發(fā)展的需要。同時，現(xiàn)有林場生產(chǎn)生活基礎設施建設年代較早，受當時經(jīng)濟條件制約，建設標準比較低，年久失修，現(xiàn)有基礎設施薄弱，抗風險能力低，已經(jīng)不能滿足林場生產(chǎn)的需要。 為提高國有林場經(jīng)營效益，提升土地綜合生產(chǎn)能力，完善林場基礎設施水平，凌海市林業(yè)草原保護中心將大凌河林場部分國有農(nóng)用地經(jīng)營權進行流轉(zhuǎn)，通過引入專業(yè)的社會資本，利用其資金參與林業(yè)建設，進一步提升林場的管理效率和運營水平，促進林場資源的合理開發(fā)與利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

2025

03-26

【案例】大連長興島開發(fā)區(qū)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)?；?jīng)營項目

項目背景 《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提到夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強化監(jiān)督考核和地方政府責任。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，大連市始終站在系統(tǒng)全局的高度，認真貫徹新發(fā)展理念，以“長牙齒”的硬措施，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，牢牢掌握耕地保護主動權。 長興島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)有長嶺村、世輝耀村、新港村、沙包村、廣福村的土地23670.00畝，因受資金、技術、管理體制的等各類因素限制，項目區(qū)的道路破損嚴重、排水溝泥沙淤積，過水面積不達標，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差和機械化程度低等多方面問題。 項目概況 本項目推進土地流轉(zhuǎn)，建立規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，優(yōu)化土地資源配置，有效提高土地的利用率；同時對基礎設施進行升級改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)技術推廣應用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。項目建設為夯實地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、保障糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2024

12-13

【案例】公主嶺市智慧城市交通信息一體化項目

項目背景《國務院辦公廳關于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國辦發(fā)〔2020〕39號）提出，“加快充換電基礎設施建設。科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。吉林省著力構(gòu)建完善的充電設施網(wǎng)絡體系，保障人民群眾綠色出行需求?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃新建各類電動汽車充電樁7000個，換電站120座，充電站70座。到2025年，全省將建成充換電站500座，充電樁到達1萬個以上，滿足超過10萬輛公用電動汽車的充電需求。從公主嶺市公共停車情況看，當前存在管理不嚴格，停車資源未被最大化利用等問題，本項目擬運營的地面停車場，位于公主嶺市相對繁華的街路或集貿(mào)中心等周圍，停車和電車充電需求較大。因此，本項目擬規(guī)劃集中管理地面停車場，將地面停車場及戶外廣告資源經(jīng)營權整合，由建設單位取得經(jīng)營權后新建充電設施，促進公主嶺市城市發(fā)展，將公共資源經(jīng)濟、社會效益最大化。一方面，通過智能化提升改造，可以加快停車設施降本增效。另一方面，通過引進經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的社會資本，可提升停車設施管理效率，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)的停車服務。

2024

07-11

【政策】盤活存量資產(chǎn) 擴大有效投資

盤活存量資產(chǎn)的政策前景 為積極響應國務院辦公廳《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）、國家發(fā)展改革委辦公廳《關于做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號）等文件精神。國務院、發(fā)改委、財政部、金融機構(gòu)等先后出臺盤活相關文件，鼓勵支持地方政府通過盤活存量資產(chǎn)，有效激活存量資產(chǎn)的經(jīng)濟價值，化解地方債務風險，拓寬基礎設施建設資金來源，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。 《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）中盤活存量資產(chǎn)重點領域“一是重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，包括交通、 水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等。二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等。三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)”。 《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1266號）地方加快運用PPP模式、規(guī)范有序盤活基礎設施存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。《通知》提出，經(jīng)過長期投資建設，我國在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等基礎設施領域形成了大量優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。積極推廣PPP模式，加大存量資產(chǎn)盤活力度、形成良性投資循環(huán)，有利于拓寬基礎設施建設資金來源，減輕地方政府債務負擔。運用PPP模式盤活基礎設施存量資產(chǎn)回收的資金，除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權債務處置等支出外，應主要用于新的基礎設施和公用事業(yè)建設，重點支持補短板項目，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。 2022年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關于做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號），提出要推動切實抓好盤活存量資產(chǎn)工作， 建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，精準有力、靈活采取多種方式，加大配套政策支持力度，落實盤活條件，開展試點示范，加快回收資金使用，切實抓好盤活存量資產(chǎn)工作，為擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長作出積極貢獻。 盤活的意義 進一步盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)是解決地方政府當前財政資金壓力問題的重要途徑。建議地方政府抓住政策窗口，認真摸排政府存量資產(chǎn)，按照“先易后難”原則，優(yōu)先實施水庫、水廠、供熱、污水、保障性租賃住房、標準化廠房等項目，實現(xiàn)“資產(chǎn)”變“資本”，盤活地方經(jīng)濟、創(chuàng)造更多元的投融資環(huán)境與渠道。 實踐中比較常見的類別： 1、清潔能源：水電站、光伏等； 2、保障性租賃住房：人才公寓、公共租賃住房； 3、水電氣熱等市政設施：供水、自來水廠、水庫、集中供熱、燃氣站； 4、生態(tài)環(huán)保：污水處理、垃圾處理； 5、產(chǎn)業(yè)園區(qū)：倉儲物流、標準化廠房等； 6、文旅：體育場館； 7：新型基礎設施：智慧停車場、新能源汽車充電樁等。 特點：重點盤活資產(chǎn)規(guī)模較大、收益較好、增長潛力較大 。 負面清單：公立學校、公立醫(yī)院、公共文化設施、公園、公共廣場、機關事業(yè)單位辦公樓、市政道路、非收費橋梁、非經(jīng)營性水利設施、非收費管網(wǎng)設施等純公益性項目。盤活資產(chǎn)的要求： 1、提供公共產(chǎn)品、公共服務。 2、資產(chǎn)條件成熟，物理邊界和管理邊界便于劃分，資產(chǎn)權屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。 3、通常具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點； 4、社會資本方可通過創(chuàng)新運營管理模式，充分挖掘項目的經(jīng)營價值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報水平的存量資產(chǎn)。 5、運行屬性較強的資產(chǎn)。需要結(jié)合行業(yè)特點，選擇邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。 6、國有存量資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、收益權和處置權等權屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。優(yōu)先支持無債務、無擔保的存量經(jīng)營性項目。對有存量債務的項目，首先要厘清項目存量債務，盡量做到債務剝離。 7、程序合法、權屬清晰。項目建設、運營維護的歷史資料完整、 權屬清晰、債務明確。這需要對目前存量資產(chǎn)的資產(chǎn)狀況進行調(diào)研，同時該部分資產(chǎn)應當不存在 抵押等限制性情況。 如何運用特許經(jīng)營盤活國有資產(chǎn)？ 實施機構(gòu)擬通過公開招標的方式選取社會資本。特許經(jīng)營期內(nèi)，政府方授予社會資本方投融資、運營維護、移交本項目的權利，項目資產(chǎn)所有權歸屬于政府方。在特許經(jīng)營期內(nèi)，社會資本方通過提供運營服務獲得經(jīng)營性收入，同時收取行業(yè)公益性補貼，從而滿足運營維護成本、償還債務本息、繳納稅費、獲取合理回報。特許經(jīng)營期屆滿后，社會資本方將特許經(jīng)營權無償、不設任何權利負擔的移交給政府方。具體來看，必須抓住以下幾個關鍵點： （1）建議以行業(yè)主管部門作為實施機構(gòu)，負責項目籌備、實施及監(jiān)管。 （2）應通過公開競爭方式進行招選特許經(jīng)營者。原則上絕大多數(shù)的特許經(jīng)營項目均應通過招標方式選擇特許經(jīng)營者，確保被選中的是真正優(yōu)質(zhì)的特許經(jīng)營者，進而最終實現(xiàn)公共服務質(zhì)量效率的提高。 （3）必須有運營。無論采取何種模式去實施特許經(jīng)營項目，都必須有運營，建設工程完成后直接將項目移交政府或通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務的情形均屬違規(guī)操作； （4）兼具公益性和收益性。適合實施特許經(jīng)營的項目包括交通樞紐地上地下公共空間綜合開發(fā)、城市公共停車場、城市供水及污水處理一體化、城市供熱/氣、公租房、水庫綜合提升、旅游景區(qū)等。 （5）不能以犧牲公眾利益為代價去追求盈利最大化。政府進行特許時不能以收取巨額特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費為目的，一定要克制借特許經(jīng)營為自身牟取“暴利”的沖動。 （6）不能加劇地方財政與債務風險。

2024

05-11

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